Université d’Aix-Marseille III

Cours de Master deuxième année

2005-2006

La modernisation des services publics

Prof. Claude Rochet

Durée 20H00

La question de la modernisation des services publics procède de la manière de poser la question de la modernité, et donc de voir le rôle de l’Etat et des services publics dans le monde ouvert et complexe de la III° révolution industrielle.

Depuis l’époque moderne, la question de l’Etat se pose au travers de la théorie de la connaissance : Y-a-t-il des lois historiques qui ont un caractère impératifs, comme les « lois de l’économie » et quelle place peut-on donner à l’action humaine, l’action politique pour modeler le cours de l’histoire ?

Le courant dominant de l’économie néoclassique qui inspire les politiques publiques conclut à une supériorité des principes du marchés sur l’intervention de l’Etat et préconise une privatisation, tant que faire se peut, des services publics.

Le cours procède à un examen critique de ce courant dominant en le distinguant du courant libéral et de l’analyse schumpétérienne. Dans le contexte de la III° révolution industrielle, il examine les nouveaux rôles et les nouveaux modes d’intervention de l’Etat et évalue les rôles et les diverses formes d’organisation possibles des services publics.

La nature de l’Etat : perspective historique

·          La modernité : du monde clos à la société ouverte

·          L’Etat et le bien commun dans la philosophie politique classique

·          L’inflexion libérale, de Adam Smith à Friedrich Hayek

·          L’Etat soumis à l’économisme, de JB Say aux néo-classiques

·          Schumpeter et la perspective évolutionniste

Institutions et organisations, une distinction essentielle

·          La remise en cause du dogme néoclassique

·          Le New Public Management et ses déconvenues

·          Etat politique et bureaucratie face à la troisième révolution industrielle

·          La dynamique de la réforme

La dynamique de la réforme

·          Les nouvelles relations entre le public et le privé

·          Les nouvelles donnes de la performance organisationnelle du secteur public

·          Le rôle des technologies de l’information

·          La guerre économique

Les modes de gestion possible des services publics

·          Privatiser quoi et pourquoi? Les conséquences

·          La coopération public-privé pour l’accomplissement des missions de service public

·          Les PPP

·          L’externalisation vers des agences

·          Le renforcement du pilotage stratégique par l’Etat central

Comment piloter la mutation ?

·          Le pilotage stratégique

·          Mutation ou adaptation ?

·          La mesure de la performance

Les chantiers de la modernisation

·          Le pilotage par les résultats

·          La réforme de la gestion publique

·          Les normes comptables

·          Les systèmes d’information

BIBLIOGRAPHIE

Livres

Bartoli, Annie « Le management dans les organisations publiques », Dunod, 2005

Christensen T. and Laegreid P. « New Public Management, the transformation of ideas and practice », Ashgate, 2002

Padioleau, Jean-Gustave « Arts pratiques de l’action publique ultra-moderne », l’Harmattan, 2003

Rochet, Claude « Conduire l’action publique, des objectifs aux résultats », Editions Village Mondial, 2003

Rochet, Claude « Les établissements publics nationaux, un chantier pilote pour la réforme de l’Etat », La Documentation française, 2002

Rochet, Claude « L’innovation, une affaire d’Etat ? Piloter la réforme face à la III° révolution industrielle », Thèse http://www.larequoi.uvsq.fr/theses/theserochet.htm

Simon, Herbert « Les sciences de l’artificiel », edition de 2004, folio Gallimard

Articles et documents de travail (la plupart sont téléchargeables en ligne)

Howe, Charles, « The effects of privatization of public services, the case of urban water » http://www.ucowr.siu.edu/updates/pdf/V117_A9.pdf

MacAvoy, Paul « The strategic destruction of Northeast Utilities » http://ideas.repec.org/p/ysm/somwrk/ysm189.html

Reinert, Erik, "The role of the State in Economic Growth"

Rochet Claude « Le pilotage par la valeur dans les services publics », Expansion Management Review, 2003

Rochet Claude « Une seule flèche pour deux cibles : le pari ambitieux de la réforme budgétaire en France », Management public international, Montréal, 2004

Stonecash Robin, Jensen Paul, « The Efficiency of Public Sector Outsourcing Contracts: A Literature Review » http://ideas.repec.org/p/iae/iaewps/wp2004n29.html